成都锦江经开区西部脑谷二楼，有一条不到20米长的走廊。左边是芯脑科技的研发中心，右边是焕星脑健康的康复中心。康复师发现脑电信号有问题，推门过去，工程师当场调参数、改算法。研发与应用，在走廊两端碰面。
这条走廊，冯睿常跟人提起。他是成都芯脑科技有限公司总经理，也是这条“20米转化链”上最直接的受益者。一条走廊的距离，量的是实验室到市场之间，到底需要怎样的空间、服务和产业组织方式——这也是成都试图回答的问题。
2024年10月，成都在全市开展“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动（以下简称“立园满园”行动），将全市90余个园区优化整合至52个，构建“3+22+N”产业园区体系。两年过去，全市已培育形成14个千亿级园区、26个500亿级园区。变化不只是数据，更值得追问的是：园区何以成为企业找订单、人才、资本和技术的地方？一座城市又如何借园区重组，回答产业竞争从“拼项目”转向“拼生态”的新命题？
成都锦江经开区西部脑谷。成都市锦江区供图
“立园满园”行动的起点，是一次对空间与产业关系的重新校准。
成都的园区建设已有数十年积累，为城市高质量发展提供了关键动能。但在新发展阶段，数量较多、布局分散、主导产业模糊、管理范围交叉等问题逐渐显现。
首先做减法。
成都在行动之初就展开清理整合：将全市原有90余个园区优化整合至52个，构建“3个国家级园区+22个省级园区+N个市级园区”的梯度体系；每个重点园区的主导产业原则上不超过3个，并配套制定产业准入清单。
在成都市经信局市新经济委相关负责人看来，整合园区、明确主业，表面上是做减法，实质是把有限的土地、服务与政策资源重新放回产业链真正需要的位置上，从铺摊子到做深一条赛道。
这要求每个园区讲清楚自己的长处。崇州消费电子产业园的选择具有代表性：避开高端芯片设计的同质竞争，转向智能终端精密结构件、新型显示偏光片等错位赛道。
园区比亚迪电子的智能手机边框结构件、日东材料的OLED偏光片、三叠纪的TGV玻璃晶圆三维封装等项目，在各自细分环节上形成纵深布局，以不到23%的规上企业数量，贡献了崇州经开区54%的产值。
崇州经开区。图据崇州市委宣传部
其次是精耕细分赛道。
天府长岛数字文创园占地278亩，拥有24万平方米建筑面积，在成都园区里实在算不上“大块头”，但它将数字文创作为发展主轴，集聚腾讯新文创总部、可可豆动画等70余家核心企业。以“一杯咖啡的距离”串联IP原创、视效制作与配音宣发，这里接连走出《哪吒2》《八仙！》等作品，2025年园区营收突破130亿元。
天府长岛数字文创园。成都高新区供图
放到全国园区竞争的坐标系里看，这种“去同质化”的选择有其紧迫性。根据赛迪顾问发布的园区高质量发展百强（2025）榜单，成都高新区位列第8，成都经开区第42；苏州工业园区排名第4，合肥高新区紧随成都之后排在第9。
中西部城市追赶势头强劲，而头部园区的竞争优势正从政策优惠的厚度，转向产业生态的不可替代性。成都以链定园，本质上是用园区格局的系统性重塑，换产业纵深发展的加速度。
目前，成都已培育形成14个千亿级园区、26个500亿级园区，24个园区年增速超10%。
园区“立”起来后，靠什么“满”？
成都提出“镇园之宝”培育计划，筛选350家行业地位突出、带动作用明显的企业作为“镇园之宝”重点培优，集中资源做强链主龙头企业，牵引上下游配套企业集聚。
新型显示产业链上，这种牵引正落到具体项目。2026年6月，国内首条、全球首批京东方第8.6代AMOLED生产线在成都量产。这一四川迄今投资体量最大的单体工业项目，总投资630亿元、设计产能为每月3.2万片玻璃基板。
而更具产业意义的是其拉动的“配套半径”：项目预计直接推动上下游超200家企业协同升级，覆盖玻璃基板、发光材料、蒸镀设备、驱动芯片等关键环节。
成都京东方显示技术有限公司。成都高新区供图
沃格光电投资6.28亿元建设的AMOLED玻璃基光刻蚀精加工项目落户，瞄准的就是京东方第8.6代产线的配套需求。就近生产将缩短供应链响应周期，降低物流成本和供应风险。链主项目释放需求，配套企业据此布局，产业链由此从“有企业集聚”进一步走向“按需求协作”。
目前，成都高新区已集聚新型显示产业链、供应链企业45家，其中规上工业企业29家；川渝地区聚集配套企业超过100家。2025年，成都市新型显示产业营收达到1090.2亿元，综合实力位居全国第三。
“有根企业”的成长同样重要。成都持续赋能培育有高技术含量、高附加值、高根植性的重点成长型企业，温江成都医学城的科伦博泰和百利天恒双双入围全球药企市值TOP50，两家千亿市值企业出自同一个园区；百利天恒全球首个双抗ADC创新药获批上市，以84亿美元创下国产创新药出海纪录。
名企加速涌现，进一步具备定义全球细分赛道的能力。近两年获批上市“成都造”1类创新药8个、占全国约8%，成了园区增长的新爆点。
深化协作配套，成都也在让市场需求成为集聚的牵引。成都市经信局市新经济委打造公益性工业展销平台——“成工精销·工业淘宝”，帮助企业展示产品、对接采购需求，提升产业集群的协作效率。目前已入驻企业近6000家，上架工业产品超5万件，撬动产业链供需交易超100亿元。
“成工精销·工业淘宝”直播。成都市经信局市新经济委供图
2025年，成都市85%以上规上限上企业集聚在产业园区，90%以上新招引产业项目落地园区；50个特色产业园集聚了全市58%的规上工业企业，营业收入超万亿元，同比增长7.5%。
“立”准赛道、“满”上企业，管理机制能不能跟上产业发展的节奏？
“园区要跑得快，还需要硬核的改革。”成都市发展改革委相关负责人说，成都从“管委会+公司”改革破题，通过扩权赋能理顺园区职责，并引入市场化运营力量，推动管理更专业、审批更高效、运营更灵活。
成都经开区围绕企业全生命周期重设机构。“让招商归投资促进局等，建设归项目建设服务局，投产后的事务归企业服务局。”成都经开区相关负责人举例，成都经开区项目建设服务局成立前，企业要分别去跑规划部门、住建部门、消防大队等，现在只需对接一个局。
部门职能往园区靠，服务也更贴近产业发展具体流程。天府长岛数字文创园创新打造数字内容制作服务中心，把游戏版号、短剧备案的流程“搬”进园区，企业办理版号不需往返广电部门、办理周期从平均1年缩短到最快3个月。
让一个窗口接住企业诉求，青羊经开区将经信、科技等部门力量纳入科技创新、经济运行、投资促进、政商事服务和规划建设五大组团，超过85%的人力资源配置到产业发展和企业服务一线。
更具信号意义的是运营逻辑的市场化转向。东郊记忆艺术区创新“所有权与运营权分离”机制，引入成都东方正火文化传媒有限公司负责运营，运营三年营收增幅达370%。
“立园满园”行动以来，深化“镇园融合”“局园融合”等综合管理体制改革，52个园区均构建“小而精”管理机构；推动园区管理体制去行政化、趋市场化，因地制宜推行“全员聘任”“竞争上岗”“特职特聘”，新提拔园区领导班子成员中，一线人员比例不低于70%。
两年时间，成都系统重塑园区发展格局，企业引育向园区集中，重新划定政府、市场和企业在产业空间里的分工。“立园满园”并非一场短跑，拼经济搞建设“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”。新的答案，还在生长。
四川在线记者 薛维睿
